在政府采購實踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有人把政府采購簡稱為“招標采購”，或認為“招標采購”等同于政府采購，認為項目招標了就是實行了政府采購，這種誤解在工程建設(shè)領(lǐng)域更為突出。糾正這個錯誤認識，正確區(qū)分招標采購和政府采購之間的關(guān)系，有利于深化對政府采購工作的認識，進一步規(guī)范政府采購工作。 

　　概念不同 

　　招標和政府采購是兩個不同的概念，在《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律中，都明確規(guī)定了“招標”是一種采購方式，它具體分為公開招標和邀請招標兩種方式；而政府采購是各級國家機關(guān)事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱政府部門），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 

　　顯然，我們通常所講的“政府采購”不僅包括政府部門使用財政性資金開展采購行為這一本義，還包括它的廣義，即指政府部門進行采購行為執(zhí)行政府采購制度的統(tǒng)稱。 

　　因此，通常所講的政府采購，無論是采購行為還是執(zhí)行的政府采購制度，都與招標這一行為存在差距。 

　　內(nèi)涵不同 

　　“招標”分為公開招標和邀請招標，它們是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式，且規(guī)定在五種采購方式中以公開招標為主�！墩�府采購法》和《招標投標法》對公開招標和邀請招標做了相同的定義，即公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式，邀請?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。它們之間的區(qū)別在于公開招標允許供應商參與廣泛競爭，邀請招標只允許特定的供應商參與有限競爭，兩部法律對“招標”這一采購方式使用的條件、采購程序等做了大致相同的規(guī)定。 

　　政府采購既然是對政府部門的采購行為及這種采購行為執(zhí)行制度的簡稱，那么它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。就政府采購行為而言，包括了政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對象范疇等，而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富，它以《政府采購法》為核心，包括與此相關(guān)的一系列法律法規(guī)體系。 

　　在政府采購制度體系里不僅包括政府采購方式，還包括其適用條件及法定采購程序，自然也包括對招標采購方式的規(guī)范。因此，從內(nèi)涵看，政府采購與招標是包含與被包含的關(guān)系，而非相等。 

　　流程不同 

　　對招標采購方式，無論是《政府采購法》還是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都規(guī)定了其法定的采購程序，即信息公告、招標、投標、開標、定標等，而確定中標供應商是“招標”這一采購方式的最終目標。也就是說，“招標”的采購程序始于招標文件的制作，止于供應商的確定。 

　　而政府采購的過程始于政府采購預算的編制，止于采購資金的支付。政府采購遠比招標投標過程長得多，比如項目實施之前的政府采購預算編制，期間的招標文件、合同備案管理、供應商的投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等。招標只是政府采購流程的某一部分，換句話說，政府采購流程包括了招標采購的流程。 

　　因而，招標采購不等于政府采購，只是政府采購的內(nèi)容之一。