在政府采購(gòu)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有人把政府采購(gòu)簡(jiǎn)稱為“招標(biāo)采購(gòu)”，或認(rèn)為“招標(biāo)采購(gòu)”等同于政府采購(gòu)，認(rèn)為項(xiàng)目招標(biāo)了就是實(shí)行了政府采購(gòu)，這種誤解在工程建設(shè)領(lǐng)域更為突出。糾正這個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，正確區(qū)分招標(biāo)采購(gòu)和政府采購(gòu)之間的關(guān)系，有利于深化對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。 

　　概念不同 

　　招標(biāo)和政府采購(gòu)是兩個(gè)不同的概念，在《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律中，都明確規(guī)定了“招標(biāo)”是一種采購(gòu)方式，它具體分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式；而政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱政府部門），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 

　　顯然，我們通常所講的“政府采購(gòu)”不僅包括政府部門使用財(cái)政性資金開(kāi)展采購(gòu)行為這一本義，還包括它的廣義，即指政府部門進(jìn)行采購(gòu)行為執(zhí)行政府采購(gòu)制度的統(tǒng)稱。 

　　因此，通常所講的政府采購(gòu)，無(wú)論是采購(gòu)行為還是執(zhí)行的政府采購(gòu)制度，都與招標(biāo)這一行為存在差距。 

　　內(nèi)涵不同 

　　“招標(biāo)”分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，它們是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的法定采購(gòu)方式，且規(guī)定在五種采購(gòu)方式中以公開(kāi)招標(biāo)為主�！墩�府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)做了相同的定義，即公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǚㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。它們之間的區(qū)別在于公開(kāi)招標(biāo)允許供應(yīng)商參與廣泛競(jìng)爭(zhēng)，邀請(qǐng)招標(biāo)只允許特定的供應(yīng)商參與有限競(jìng)爭(zhēng)，兩部法律對(duì)“招標(biāo)”這一采購(gòu)方式使用的條件、采購(gòu)程序等做了大致相同的規(guī)定。 

　　政府采購(gòu)既然是對(duì)政府部門的采購(gòu)行為及這種采購(gòu)行為執(zhí)行制度的簡(jiǎn)稱，那么它的內(nèi)涵要豐富得多，不僅包括行為本身，而且包括規(guī)范采購(gòu)行為的政府采購(gòu)制度。就政府采購(gòu)行為而言，包括了政府采購(gòu)主體、資金性質(zhì)、采購(gòu)對(duì)象范疇等，而規(guī)范政府采購(gòu)行為的采購(gòu)制度就更為豐富，它以《政府采購(gòu)法》為核心，包括與此相關(guān)的一系列法律法規(guī)體系。 

　　在政府采購(gòu)制度體系里不僅包括政府采購(gòu)方式，還包括其適用條件及法定采購(gòu)程序，自然也包括對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的規(guī)范。因此，從內(nèi)涵看，政府采購(gòu)與招標(biāo)是包含與被包含的關(guān)系，而非相等。 

　　流程不同 

　　對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都規(guī)定了其法定的采購(gòu)程序，即信息公告、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等，而確定中標(biāo)供應(yīng)商是“招標(biāo)”這一采購(gòu)方式的最終目標(biāo)。也就是說(shuō)，“招標(biāo)”的采購(gòu)程序始于招標(biāo)文件的制作，止于供應(yīng)商的確定。 

　　而政府采購(gòu)的過(guò)程始于政府采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付。政府采購(gòu)遠(yuǎn)比招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程長(zhǎng)得多，比如項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購(gòu)預(yù)算編制，期間的招標(biāo)文件、合同備案管理、供應(yīng)商的投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購(gòu)資金的支付等。招標(biāo)只是政府采購(gòu)流程的某一部分，換句話說(shuō)，政府采購(gòu)流程包括了招標(biāo)采購(gòu)的流程。 

　　因而，招標(biāo)采購(gòu)不等于政府采購(gòu)，只是政府采購(gòu)的內(nèi)容之一。